新世界棋牌麻将

郴州天源建設有限公司

產品
產品介紹
新聞動態
24小時咨詢熱線
15507315959

新聞動態

當前位置:網站首頁 > 新聞動態

建筑業的5大新“標簽”

發布時間:2017-05-10 瀏覽量: 來源: 百度文庫
  ——學習國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》有感
  曾幾何時,建筑業渾身上下被貼滿了各式各樣的“標簽”:“高危腐敗行業”、“豆腐渣工程”和“臟、亂、差”等。建筑業不僅被塑造成為了沒有年輕人愿意從事的行業,而且政府部門對建筑業關注度不夠,建筑業沒有得到相應的產業地位,《建筑法》的修訂也遙遙無期,嚴重制約了建筑行業的健康發展。
  本著為行業鼓與呼的原則,筆者在2016年年底的一個研討會上用“投資、重視、政策、裝配式”4個關鍵詞分析2017年中國建筑業形勢,對行業發展寄予殷切希望,指出“建筑業的春天來了”。沒想到的是,美好的期望變成了現實:2月,國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號,以下簡稱“國辦文件”)發布,筆者看了一遍又一遍,得出的印象是:中國建筑業的春天真的來了!國辦文件為建筑業貼上了新的“標簽”、為建筑業發展指明了方向。
  一、新“標簽” 奠定行業深化改革基礎
  新“標簽”之一:建筑業是國民經濟的支柱產業。
  開門見山、直奔主題,結束了幾十年“建設事業”與“建筑業”之爭。建筑業是一個有目共睹的傳統大行業,當初,“建設事業”4個字把“建筑業”3個字覆蓋掉了,國家建設行政主管部門內設司局不再出現“建筑業”字樣,各個省的“省建筑工程局”也在機構改革中被改成了行政性總公司“省建筑工程總公司”。隨著時間推移、政企分開,總公司也演變為完全企業化管理的“省建工集團”。上行下效,建筑業從體制上完全融入了市場經濟。現在,國務院肯定了“建筑業是國民經濟的支柱產業”的地位,作為支柱產業就應該有一個專門部門來謀劃產業的發展、規范行業和市場行為,這對全行業的振興都將起到不可估量的示范作用。
  新“標簽”之二:我國建筑業快速發展。
  這是有目共睹的,改革開放初期,1978年建筑業增加值138.9億元,占當年國內生產總值3678.7億元的比重為3.8%;2015年的建筑業實現增加值46546.6億元,占國內生產總值682635.1億元的比重為6.8%。國家GDP總量增長185倍、建筑業增加值增長335倍,并且占國家GDP的比重從3.8%上升到6.8%、增長3個百分點,支柱產業的地位越來越明顯(2015年建筑業在國民經濟中的比重分別高于交通運輸、倉儲和郵政的4.4%、住宿和餐飲業的1.8%以及房地產的6.0%)。美國《工程新聞紀錄》公布的2015年度全球最大的250家國際承包商中,我國內地企業入選65家,其中中國交通建設股份有限公司名次從上年的第9位躍升到第5位,隨著“一帶一路”戰略的全面推進,我國對外工程承包前景非常看好。
  新“標簽”之三:建造能力不斷增強。
  20世紀70年代,江蘇建筑企業參加大慶油田的建設,當時不要說塔吊,就連簡易的吊裝工具都沒有,五層樓的職工宿舍、上千斤重的混凝土預制板,全是靠工人用肩膀抬上去的,腳手架也是便宜的毛竹腳手架。而現在不僅有大噸位塔吊,而且大型、超高砼輸送泵只要稍有點實力的建筑企業都會配備,更不用說鐵路、交通施工企業的盾構機、鋪軌機等。港珠澳大橋沉管隧道的吊裝、500米射電望遠鏡的安裝、成百上千幢數百米超高層建筑的建設等,都在不斷刷新中國建筑工人的建造能力和水平。
  新“標簽”之四:帶動了大量關聯產業。
  根據專家對國民經濟42個部門的研究,建筑業對關聯產業的拉動作用是巨大的,其中產業直接拉動為每萬元產出拉動其他行業7345元,間接拉動為每萬元建筑業拉動16708元,影響力系數達到1.2317,遠遠大于房地產業的0.3193。建筑業的發展既是建筑產品的生產過程,也是對大量關聯產業提供的物資材料、設備的消費過程,帶動著包括鋼鐵、水泥、木材和玻璃等50多個行業成百上千種材料的生產。所以,專家用一段話概括建筑業對相關產業的拉動:建筑業通過完成大規模的固定資產投資,為國民經濟各行業的持續發展提供物質基礎,直接影響著國民經濟的增長和全社會勞動就業狀況以及城鄉居民的生活質量。
  新“標簽”之五:吸納大量農村勞動力。
  用數字表達更能說明問題:根據國家統計局資料,到2015年底,全社會就業人員總數77451萬人,其中建筑業從業人數5003.4萬人,比上年增加466.4萬人、增長10.28%;建筑業從業人員占全社會就業人數的6.46%,比上年提高了0.59個百分點。建筑業在吸納農村轉移人口就業、推進新型城鎮化建設和維護社會穩定方面發揮了顯著作用。5000余萬從業人員按三口之家計算,涉及1.5億余人口,這占中國總人口的10%還要多,無疑對于助推人民致富奔小康、對黨中央提出的“兩個一百年”奮斗目標實現具有不可估量的貢獻。
  國辦文件是繼1984年之后國家再次為建筑業專門下發的正式文件,為建筑業正了名,建筑業從此有了“新名片”。特別是李克強總理所作的《政府工作報告》,直接提出“推進建筑業改革發展”,極大地鼓舞了全行業干部職工振興建筑業的信心和決心。
  但是,如何做到國辦文件要求的“持續健康發展”,如何正視該文件指出的“建筑業仍然大而不強、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強和工人技能素質偏低”八大問題,歷史性地擺在了每個建筑人的面前。說直白點,就是如何讓國辦文件明確提出的20條改革發展的重點措施實現“落地”。
  二、著眼行業實際 加快措施落地
  這20條措施真的很好,非常切合建筑行業發展實際、非常接地氣,條條都說到了企業心里。但是,要逐條加以落實,卻又任重道遠,不能奢望一蹴而就,筆者的體會和建議如下:
  (一)關于優化資質資格管理。
  文件提出要進一步簡化企業資質、強化個人執業資格管理,筆者認為這是行業監管方向上的大變革,抓住了建筑業發展的“牛鼻子”。多少年來,行業監管跳不出“重企業資質”的思路。隨著形勢的發展,資質管理工作應該更體現“放管服”中的“放”字,建議對現有36項專業資質進行大幅度壓縮,砍掉34項,只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。要把“鋼結構”資質保留并上升到總承包序列,理由是:“鋼結構”是裝配式施工,是未來建筑業發展方向,并且鋼結構施工的安全風險大。現實中已有大量高層或大跨度的建筑,主體部分已經是全鋼結構。
  既然是主體工程,怎么不應該在總承包序列?把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”,也上升到總承包序列,理由是建筑裝飾(包括大量的公建二次裝修和家庭裝修),涉及到千家萬戶的切身利益。另外,把“建筑幕墻”資質并入“裝修裝飾”,安全風險相對更加可控。
  可以設想,按照筆者上述針對資質管理的建議實施后,建筑市場管理的條線將會更加清晰、權責將會更加分明,而且管理的覆蓋面反而會更加廣袤。凡是總承包企業自己能干的,就由其自己完成,自己沒有這方面專業施工能力的,由總承包企業在市場上選擇分包隊伍。對于發包人而言,工程將由“總包負總責”,管理部門可以更加精準地抓住總包企業的質量、安全、文明施工監管,實現事實上的無縫覆蓋。這種管理將會讓總承包企業心服口服,因為“責權利”至此實現了真正的一致。
  反觀目前市場上做法:分包單位由建設單位指定(并冠冕堂皇地寫進合同里),卻要讓總承包企業承擔“總包負總責”的無限責任,這不僅對總承包企業不公平,而且極易造成和催生總分包企業之間的諸多矛盾,但建設單位肢解分包工程本應當承擔的行政責任、民事責任甚至刑事責任反而得以“逃脫”。
  本次提出的“強化個人執業資格”是正本清源之策。打個比方,出租車駕駛員的駕駛證就是個人執業資格,在運營中出現違章違規或安全事故,第一責任人就是這個駕駛員,交警根據情節輕重可以采取扣分直至吊扣駕照(即執業資格)的處罰。
  由此可以得出如下結論:建造師、監理工程師、造價工程師等都屬于個人執業資格,個人執業中出現違規甚至違法,首當其沖應該對其執業資格進行處罰,而不應該動不動就拿企業說事(對于重大質量或安全事故,企業當然難逃其責)。對于因個人執業過程中出現的違規或者違法行為,筆者建議也可以采取記分制管理,小錯扣分,起到警示作用,分扣完作為“失信”計入個人誠信檔案,取消執業資格,終身禁入該行業。至于國辦文件中提到的“有序發展個人執業事務所”,其標準的制定應該盡早納入建設行政主管部門的議事日程,因為已有企業向筆者所在的協會咨詢如何申請個人執業事務所。
  (二)關于完善招投標制度。
  完善招投標制度,除了落實國辦文件中涉及的規定內容,當務之急還是要解決好不切實際的最低價中標問題,雖然難度很大(涉及《建筑法》、《招標投標法》的修訂),但這一根本性的問題沒解決好、沒有上位法的依據,下位法設計出來的招投標制度不僅是“違法”的,而且無法指導行業實踐。
  (三)關于加快推行工程總承包。
  從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡,這是建筑業發展的必然趨勢,也是加入世貿組織后與國際工程承包慣例接軌的必由之路。建筑行業存在的困難是建筑業中小型企業占絕大多數,這些企業走工程總承包之路短時間內基本沒有可能,但如果從政府投資工程做起,帶頭推行工程總承包,對裝配式建筑原則上采取工程總承包模式,形成一種行業氛圍、形成一種倒逼機制,假以時日,就會引導越來越多的建筑企業向這個方向發展。
  (四)關于培育全過程工程咨詢。
  這相當于把現行的各種專業咨詢企業整合到一起,打通行業條塊分割、打破行業間壁壘,形成全方位的“工程咨詢總承包”,是具有指導性和前瞻性的政策。
  (五)關于嚴格落實工程質量責任。
  國辦文件中要求“全面落實各方主體的工程質量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”。這條規定太了不起了。過去說的“五方責任主體”有點籠統,現在分首要責任和主體責任,建設單位就不敢再盲目地不顧工程質量而拼命壓工期、壓造價,因為如果因建設單位不合理施工要求造成工程項目質量有嚴重問題,其將難逃責任。監理單位是建設單位定的,基本都是按建設單位要求行事,所以監理方的失職,也應該由建設單位承擔責任。
  (六)關于加強安全生產管理。
  施工企業的安全生產任何時候都不能放松,國辦文件專門指出強化“深深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程”的安全管理,可謂一針見血。
  (七)關于全面提高監管水平。
  深化建筑業“放管服”改革,“管”的核心就是監管。國辦文件要求“強化政府對工程質量的監管,明確監管范圍,落實監管責任”,并且要求“重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構部位和竣工驗收等環節的監督檢查”,也就是要求抓住監管的重點,不要雞毛蒜皮什么事都管,這樣反而管不過來,容易顧此失彼。
  (八)關于建立統一開放市場。
  打破區域市場準入壁壘、取消不合理準入條件,行業行政主管部門在2013年的合肥會議上就鄭重提出來了,幾年時間過去了,落地效果顯著,但變相的門檻仍然存在。江蘇省建筑市場管理協會的調查顯示,在企業拓展市場時,繼續要求設立分公司的有之,要求交100萬元“注冊費”的有之,以推行信息化管理為借口、層層錄入企業信息并安裝加密鎖的也有之。從表面上看,推行信息化管理企業申領加密鎖很正常,不正常之處在于“信用”要錄入加密、“招投標”要錄入加密、進市里要加密、到項目所在地的區縣還要重新辦理加密。據企業反映,“鎖”幾百元一把,價格不算貴,但問題是環節太多、太繁瑣了,企業辦事人員拎著一串不同地區、不同部門要求的加密鎖去辦注冊或投標,怕搞錯了,每把鎖上都要做上記號。為什么就不能把好事辦好?以市為單位來說,可以一個地區設置一把通用內容的加密鎖,實現信息共享,萬一人員或項目有變更信息,只要到市里統一更新就行了。說到底,有些地區還是建立統一開放大市場的服務意識不強,骨子里“地方保護”的思維不愿意“退位”。現在國辦文件要求“嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項,為建筑業企業提供公平市場環境”,有些地區的建設行政主管部門千萬不要繼續“亂作為”了。
  (九)關于加強承包履約管理。
  能夠由交履約保證金轉變為履約保函形式,這是承包企業求之不得的事。但問題是,這一政策“利好”怎么才能落實到位?比如,有的建設單位在項目上馬時資金明顯有缺口,其不良用心就是通過“合法手段”收取履約保證金(國務院清理保證金文件保留的四項保證金里含履約保證金)。保證金的命名權依然掌握在建設單位手中,其實質是采用“合法手段”實現了套取建設資金的不良目的,從而解決自身的資金不足難題。按照國辦文件,推行與國際接軌的“以銀行保函或擔保公司保函”方式,雖然回歸了“履約保證金”的本意,但建設單位套用承包企業資金的目的落空了,所以必然會強烈抵制。據了解,到目前為止,國內工程項目極少有同意采用保函形式的,看樣子就這條政策而言,有關部門必須專門下發一份強有力的“實施意見”才行,并且要在政府投資項目上帶頭實施。
  (十)關于規范工程價款結算。
  國辦文件關于這一點的改革力度最大、措辭嚴厲。這條措施如果能夠真正落地,對施工企業來說可謂是大的“利好”。在現實中,用審計拖延結算已成為常態,并且成了“共識”,國辦文件規定“建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算的、拖欠工程款的理由”,真正執行起來,可能會有相當的難度。繼續用審計作為手段拖延怎么處罰,對此應該有可操作性的制裁措施。對于“未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工”,這兩條只要有關部門真正履行職責,就不難實現,而且道理上也完全說得通。因為,未完成竣工結算,就相當于這個建筑產品的價格還沒最后出來(與房屋銷售價不是一個概念),如果地方政府相關部門卻為這類項目辦理了驗收備案、產權登記,實際上就是助長了建設單位拖延結算、拖欠工程款的惡行。被長期拖欠工程款的單位,哪里還有能力承接新項目?如果對拖延結算的建設單位不加管束,甚至還給其批新項目,意味著不僅老的拖欠工程款未還,還會增加新的拖欠。
  國辦文件還提到,要“嚴格執行工程款預付制度,及時按合同約定足額向承包單位支付”。“預付款”這個詞對于施工企業而言真是“久違”了,雖然這是國際工程承包的通行做法,但行業快速發展的幾十年里,施工企業可能連想都不敢想。不僅如此,國辦文件還專門提到了“通過工程款支付擔保等經濟和法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款”。這說明,拖欠工程款這一“頑疾”已引起國家高度重視,并且提出了用支付擔保的方法來解決。筆者認為,履約擔保與支付擔保(行業內稱為“雙擔保”)必須上升到法律層面才能徹底解決問題,現在國辦文件提出來了,應該是積極的信號,但是更重要的是應該在《建筑法》及相關法律法規等文件中予以明確并出臺對應的懲罰措施,如此才更有嚴肅性和威懾力。
  (十一)關于加快培養建筑人才。
  建筑業人才缺乏的危機感和緊迫感在業內已經引起憂慮,現在國辦文件從“建筑師隊伍”、“建筑業高級管理人才”、“建筑業專業人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面提出了要求和指導意見,而且特別指出要鼓勵“發布各個技能等級和工人的人工成本信息”,這意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發放。過去建筑業實行八級工資制時,按技術等級拿報酬,工人們學技術的熱情很高,誰要是年紀輕輕就被評上四五級工,那是很值得驕傲的事,老師傅們一個人工作可以養活一家人是常有的事。要大力弘揚工匠精神,就必須把工資分配向關鍵技能崗位傾斜,干好干壞一個樣,培養不出高素質建筑工人。國辦文件還提出校企合作的模式,這是條捷徑,江蘇龍信集團走校企聯合辦學的路子,通過5年實踐,使技術人才“留得住、用得上、上手快”,受到了企業的歡迎,值得借鑒。
  (十二)關于改革建筑用工制度。
  萬丈高樓平地起,設計再先進、管理再科學,但要想干出優質工程,建筑工人的素質是關鍵。因此,對現行建筑勞務企業實行專業化轉型,已經勢在必行。當初,江蘇金壇建筑勞務隊伍進北京都是以專業承包隊的形式,稱為某某大隊,如砌筑大隊、鋼筋大隊、木工大隊等。由于是按工種專業化培訓,技術人員的水平值得依賴。有一次,北京一家建設方問金壇縣一位砌筑大隊負責人,這么大面積的外墻貼瓷磚不知道干的質量怎么樣。這位負責人回答:“請領導檢查,發現一塊瓷磚沒有貼實,有‘空鼓’,這幢樓外墻所有外貼瓷磚,一分工錢都不收。”為什么這位大隊長敢如此拍胸脯?這是因為手下能工巧匠干的活讓他有底氣。建立建筑工人的信息平臺、對建筑工人開展實名制管理,改變現在工人無序流動局面,把工人的身份信息、培訓情況、職業技能和從業紀錄都用信息化管理,更有利于提高個人素質。
  (十三)關于保護工人合法權益。
  國辦文件要求到2020年基本實現勞動合同全覆蓋,維護工人合法權益工作進入倒計時,各級建設行政主管部門在制定“十三五”規劃時不僅要寫進規劃,還得倒排進度,從“全面落實勞動合同制度”、“健全工資支付保障制度”入手,對拖欠工人工資的企業采取限制市場準入的懲戒措施,建立健全與建筑業相適應的社會保險、工傷保險,全方位促進建筑工人穩定就業。
  此外,國辦文件中關于推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發應用、完善工程設計標準、加強中外標準銜接,以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度,每條措施都是從建筑業實際出發,精準到位,對于理清建筑業改革發展的方向、讓建筑企業增強發展信心并且選擇適合自己的發展路徑,都具有劃時代的指導意義。
分享到:

郴州天源建設有限公司

郴州天源建設有限公司,郴州鋼結構棚,郴州人行天橋,施工棧橋及施工平臺哪里的好

24小時咨詢熱線
15507315959
咨詢熱線
15507315959
在線客服
二維碼
掃一掃
新世界棋牌麻将 玖玖玖配资 100元股票配资送8888 聊斋三级片 甘肃天水麻将打法 7足球即时比分 cba全部赛程 青海快3 河北十一选五开奖视 体育彩票29选7走势图 奕乐贵州麻将下载安卓 欢乐麻将怎么玩的 雪缘足球即时比分网 nba总决赛即时比分 广东11选5走 微信红包麻将app下载v1.0 电竞比分认可尚牛比分